Новый закон о садоводстве с 1 января 2019 года: последние новости

С 1 января 2019 года вступил в силу новый закон о садоводстве №217-ФЗ от 29.07.17, который в той или иной форме затрагивает десятки миллионов российских граждан. Одновременно с этим появилось много «страшилок», но если максимально коротко описать суть всех нововведений, то можно сказать следующее – если дачник и раньше всё делал по закону, ему переживать не нужно, для него все перемены будут носить в основном «технический» характер.

Совсем иначе обстоят дела с теми гражданами, которые раньше пользовались инфраструктурой товарищества или кооператива, не платя за это никаких взносов. Им теперь придётся закладывать в личный бюджет дополнительную статью расходов. Но лучше не будем торопиться и рассмотрим все новшества по порядку.

Дачников больше нет, теперь есть садоводы и огородники

В старом законе (утратившем силу) о садоводстве (№66-ФЗ) было предусмотрено 9 способов «кооперации» для ведения совместной (или лучше сказать «соседской») деятельности:

• дачные некоммерческие товарищества (НТ), потребительские кооперативы (ПК) и некоммерческие партнёрства (НП);
• садоводческие НТ, ПК и НП;
• огороднические НТ, ПК и НП.

Новый закон предусматривает только две формы:

• садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ);
• огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ).

Таким образом, понятие дачного участка/хозяйства было упразднено, теперь в России есть условные садоводы и огородники. Окончательно тема «дач» из юридического оборота выпадет после завершения так называемой «дачной амнистии».

Возникает закономерный вопрос – дачи отберут, а постройки, расположенные на этих участках, снесут? Конечно же, нет. Все бывшие дачные НТ, ПК и НП автоматически становятся СНТ.

Чем отличаются товарищества СНТ и ОНТ

Принципиальное отличие между СНТ и ОНТ только одно – на садоводческих участках законодатель разрешает строить капитальные объекты, а на огородах это делать запрещено, т.е. там можно размещать лишь временные конструкции и постройки хозяйственного назначения.

Согласно действующим нормам, под капитальной постройкой понимается объект, имеющий «связь с землёй», т.е. полноценный фундамент. Его нельзя просто так перенести в другое место. Примеры – жилой дом, садовой дом. Временные сооружения, напротив, не имеют фундамента, легко разбираются и монтируются на другом месте. Их нельзя оформить, как недвижимость. Примеры – сарай, теплица, туалет, строительный вагончик, контейнер и т.д.

Цитата. Объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В принципе, текст нового закона о СНТ с 1 января 2019 года по данному вопросу не содержит никаких новых правок, так как аналогичные нормы действовали и ранее, но, поскольку законодатели стали активно наводить порядок в «дачном сегменте», следует ждать скорого принятия уточняющего нормативного акта, который устранит все злоупотребления и лазейки, позволяющие ставить на «огородах» полноценные жилые дома и выдавать их за сараи.

Пример такого объекта – каркасный дом без фундамента с печкой, утеплённым полом/стенами и стеклопакетами. Пока не совсем ясно, как власти будут реагировать на размещение подобных построек в ОНТ, но борьба с самостроем в будущем точно начнётся, это лишь вопрос времени.

Власти относятся к самострою резко негативно по вполне объективным причинам:

• поскольку объект не числится как недвижимое имущество, его владелец не платит налог;
• при постоянном проживании людей в самостроях резко увеличивается нагрузка на инфраструктуру ОНТ (например, энергосеть), ресурс которой изначально не рассчитан на высокое потребление.

И раз речь зашла про постройки, отдельно следует рассмотреть ситуацию, когда на участке в ОНТ уже есть капитальное строение, право собственности на которое было оформлено ранее. Как отмечалось в самом начале статьи, тут волноваться не о чем – если бумаги выданы законно, никто не станет ничего сносить и выписывать штрафы.

На видео подробный комментарий про регистрацию жилого дома, оформление земельных участков и т.д.

Как теперь поступить бывшим НТ, ПК и НП

Так как новый закон разрешает дачникам и огородникам регистрировать только некоммерческие товарищества, остальным объединениям, формы которых были упразднены, придётся «переоформиться» в СНТ и ОНТ соответственно. Делается это по стандартной схеме (организуется собрание, составляется устав, делается пометка о правопреемственности ликвидированного НТ/ПК/НП, избирается председатель, ревизионная комиссия и т.д.), но нужно учесть следующие поправки:

• теперь председателя тайным общим голосованием можно избирать на 5-летний срок (раньше предельный срок его полномочий составлял 2 года);
• на одной территории допускается только одно товарищество, поэтому, если раньше соседствовали садовые НТ, ПК и НП, они должны будут объединиться в единственное СНТ.

Что с пропиской в СНТ?

Учитывая тот факт, что на участках в СНТ разрешено строить жилые дома, возникает закономерный вопрос – допускает ли новый закон о садоводстве от 1 января 2019 года в них прописываться? Скажем так – не запрещает.

Дело в том, что в старом законе №66 вопрос регистрации поднимался, и даже сложилась определённая юридическая практика. Как обстояли дела до 01.01.19 — раньше прописываться на «даче» в общем порядке было нельзя, но люди имели право через суд доказать, что строение на участке пригодно для постоянного проживания. Если суд считал доказательства убедительными, человеку разрешали оформить регистрацию по заявленному адресу.

В новом законе о садоводстве вообще ничего не говорится про регистрацию. Следовательно, данный вопрос должен регулироваться иными законодательными актами, и, судя по всему, никаких проблем с пропиской в «капитальном» доме в СНТ теперь не возникнет. Подведём небольшие итоги – в СНТ разрешено не только культивировать растения под собственные нужды и приезжать на отдых, но и постоянно там проживать. Участки в ОНТ предназначены именно для огородничества.

Я не числюсь в товариществе, поэтому не буду платить взносы

С введением новых законодательных норм кардинально изменилась схема взаимодействия членов товарищества и так называемых индивидуалов – лиц, имеющих участки на территории СНТ или ОНТ, но не числящихся в объединении.

Как было раньше – многие люди специально не вступали в товарищество (кооператив, партнёрство), чтобы не платить регулярные, целевые и прочие взносы. Проще говоря, они имели участок на территории дачной, садовой или огородной зоны, пользовались общим имуществом (это здесь самое важное), но ничего не возмещали, т.е. фактические члены НТ, ПК и НП «тянули» все расходы на себе.

Нельзя сказать, что все индивидуалы прямо такие нехорошие люди, у многих из них действительно были весомые основания для подобного «саботажа», например, неприкрытое воровство со стороны председателя товарищества или отсутствие возможности платить завышенные суммы. Кто-то вообще не приезжал на свой участок и поэтому не тратил зря деньги.

Как бы там ни было, теперь взносы будут платить все лица, имеющие участки, находящиеся в пределах зоны СНТ или ОНТ вне зависимости от членства в этом товариществе. Если индивидуал откажется перечислять средства, объединение имеет право подать на него в суд, и уже сейчас можно определённо точно сказать, что решения будут выноситься в пользу истца, если только ответчик не предоставит существенные доводы в своё оправдание (например, тяжёлое материальное положение и т.д.).

Отсюда следует вывод – бегать от товарищества уже нерационально, лучше вступить в СНТ/ОНТ, чтобы отстаивать свою позицию и оспаривать решения правления. К слову, голосовать по размерам взносов новый закон разрешил всем владельцам участков на территории товарищества (в т.ч. индивидуалам).

Порядок уплаты взносов изменился

Возможно, рассмотренная выше поправка вызовет у разных людей диаметрально противоположные эмоции, но есть и хорошая новость – с 2019 года расчёты в товариществах станут гораздо прозрачнее. Во-первых, в новом законе о садоводстве с 1 января 2019 года предусмотрено только 2 типа взносов, которые будут платить владельцы участков в СНТ или ОНТ – членские и целевые. Раньше платежей было гораздо больше.

Членские взносы взимаются регулярно для оплаты коммунальных услуг, на выплату зарплаты работникам, нанятым от имени товарищества и т.д. Их исчерпывающий перечень представлен в 14 статье закона. Целевые взносы собираются либо на финансирование мероприятий, одобренных советом товарищества, либо на те направления, которые прямо перечислены в законе (на приобретение имущества общего пользования, подготовку документов и т.д.).

И, во-вторых, с 2019 года все взносы зачисляются прямо на расчётный счёт СНТ или ОНТ. Требования правления вносить наличные через «кассу» теперь незаконны. Возможно, для некоторых социальных групп (например, пожилых людей) данная модель будет не так удобна, как прежняя, но она значительно сокращает поле для махинаций (нецелевых расходов).

Коммерческая деятельность на территории СНТ

В крупных СНТ довольно часто можно наблюдать, как предприимчивый «садовод» в дачный сезон открывает свой небольшой продуктовый магазин, где продаёт соседям продукты первой необходимости или выдаёт им индивидуальные заказы, привезённые из города. Имеет ли он на это право?

В принципе, имеет, но, чтобы не возникало противоречий с требованиями законодателей, решение о размещении торговой точки должен принять совет товарищества. Если члены СНТ не против коммерции, далее необходимо обратиться в районный муниципалитет для получения разрешительной документации. Важный нюанс – магазин в садовом товариществе может располагаться только на территории общего пользования, при этом придётся изменить вид разрешенного использования данного участка.

Просто так привезти какой-нибудь вагончик, поставить его себе на личный участок и начать торговлю закон не разрешает. Конечно, председатели большей части СНТ не станут препятствовать подобной деятельности, но такое отношение является нарушением.

Что касается продажи излишков продукции, выращенной в своём саде или огороде, то новый закон на такую деятельность не накладывает дополнительных ограничений и никак не затрагивает данный вопрос. В общем, для «огородников», зарабатывающих со своих 6 соток, ничего не изменилось.

Что ещё должны знать члены СНТ или ОНТ

Поскольку закон №217-ФЗ только вступил в силу, ему ещё предстоит «обрасти» юридической практикой, комментариями специалистов самого разного профиля и подзаконными актами. Это значит, что последних новостей, особенно резонансных, по нему практически нет, хотя на одно событие внимание обратить всё-таки следует.

Юрист Никита Чаплин, первый зампред Мособлдумы, в интервью Московскому Комсомольцу дал комментарий по одному наболевшему вопросу – как решать «пограничные конфликты» с животными? Например, часто встречается ситуация, когда сосед заводит стадо гусей/кур/уток/собак, которые в тесных условиях СНТ доставляют дискомфорт другим людям и даже портят их имущество/урожай. Он отметил, что товарищество по итогам общего собрания может обязать своих членов согласовывать с соседями вопрос содержания живности.