Оперативное управление имуществом

Не всегда собственник имущества обладает возможностью и желанием использовать его в производственной или иной деятельности. Но несомненно, что оставлять его в бездействии нерационально. Для таких случаев предусматривается вариант передачи имущества в оперативное управление. Понятие это вошло в законодательство еще при советской власти как необходимость создания предприятий, использующих государственную собственность в государственных же интересах. С тех пор многое поменялось, но до сих пор оперативное управление остается актуальным и применимым в экономической действительности.

Определение в законодательстве

Понятие права оперативного управления имуществом возникло в начале прошлого века в СССР. Сформулировал его известный ученый Н. Венедиктов. Необходимость в нем возникла для организации работы государственных учреждений с использованием собственности государства. То есть, чтобы организовать работу предприятия, в его управление передавались здания, оборудование, денежные средства. В 1961 г. понятие оперативного управления имуществом вошло в законодательство как ограниченное вещное право. Вещное право в данной формулировке определяет, что имущество может использоваться с целью получения выгоды.

В ГК РФ порядок использования оперативного управления приведен в ст. 296:

«1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.»

Ст. 297 – 298 определяют порядок использования переданного в управление имущества казенными предприятиями, частными, автономными и бюджетными учреждениями. В ст. 299. приводятся правила приобретения и прекращения права оперативного управления.

В чем суть

Если отвлечься от юридических терминов и определений, то под оперативным управлением понимается передача собственником имущества тем организациям, которые могут использовать его для получения определенной выгоды. Осуществляться это может как с коммерческими, так и некоммерческими целями. В зависимости от устава предприятия, получающего имущество в оперативное управление, и договора с собственником, получаемая прибыль может распределяться между собственником и управителями. При таком построении отношений имущество не передается в аренду и не становится собственностью управляющей компании, но она вправе использовать его для поставленных целей.

Самым типичным примером, пришедшим из советских еще времен, являются государственные медицинские, общеобразовательные учреждения, детские сады и спортивные комплексы. В оперативное управление всем этим организациям передается федеральная или муниципальная собственность для ведения их хозяйственной деятельности с правом собственника имущества определять вид деятельности и контролировать процесс использования имущества. То есть к разряду учреждений с оперативным управлением относятся все казенные  и бюджетные учреждения, использующие государственное имущество для выполнения поставленных государственными или муниципальными властями задач в области образовательной, культурной, социальной, экономической, медицинской, спортивной  и других видов деятельности.

В качестве субъектов оперативного права могут выступать исключительно юридические лица, такие как:

1. Казенные учреждения и предприятия.
2. Автономное учреждение.
3. Бюджетное учреждение.
4. Частное учреждение.

Объектом оперативного управления является передаваемое имущество.

Виды передаваемого имущества

В оперативное управление, чаще всего, передается недвижимое имущество. Это могут быть здания, предприятия, комплексы. Для осуществления запланированной деятельности передаваемые предприятия могут быть уже оснащены необходимым оборудованием, инвентарем. В качестве имущества могут выступать и денежные средства, передаваемые с целью обеспечения основной деятельности предприятия, в том числе и покупки необходимых материалов, оборудования, выплаты заработной платы и т. д.

При передаче в оперативное управление вводится понятие «особо ценного движимого имущества». Конкретизировать, что входит в его список, имеют право федеральные и муниципальные органы, в чьей собственности данное имущество находится.  Прежде всего, к данной категории относят движимое имущество, призванное обеспечить производственный процесс предприятия.

Права и ответственность сторон

При передаче имущества в оперативное управление основные права остаются за собственником имущества:

1. Устанавливать цели и задачи создаваемого предприятия (учреждения), назначать руководство.
2. Решать вопрос распределения прибыли, получаемой от основной и коммерческой деятельности.
3. Изымать имущество в случае его неиспользования или использования не по назначению.
4. Вводить ограничения в права субъекта по оперативному управлению.
5. Составлять смету на расходование выдаваемых предприятию денежных средств.

При этом собственник не вправе изымать переданное имущество, используемое для организации основной деятельности предприятия. Он несет субсидиарную ответственность в случае, если у субъекта окажется недостаточно средств и имущества для исполнения имеющихся обязательств и погашения задолженности.

Субъект оперативного управления имеет право на:

1. Использование переданного имущества для выполнения поставленных задач.
2. Составление оперативных планов и осуществление оперативного управления при выполнении основной деятельности предприятия.
3. Осуществление коммерческой деятельности, если это не противоречит уставу предприятия и существующему законодательству.
4. Получение части прибыли от коммерческой деятельности и возможность распоряжаться ей по своему усмотрению.
5. Решать вопросы реализации произведенной продукции.
6. Получать право на собственность, купленную за счет получаемой доли прибыли.

Субъект не имеет право:

1. Отчуждать или передавать право собственности на имущество, находящееся в оперативном управлении, либо приобретенное на средства собственника для выполнения основной деятельности.
2. Расходовать выделенные собственником средства вне утвержденной сметы.
3. Решать вопрос о нецелевом использовании переданного имущества.

Самостоятельная ответственность субъекта по обязательствам ограничена имеющимися у него имуществом и денежными средствами.

Процесс передачи и прекращения права

Возникновение и прекращение права оперативного управления имуществом регламентируется ст.299 ГК РФ, в котором говорится, что оно происходит при передаче указанного имущества, если нет дополнительных условий, установленных правовыми актами или решением собственника.

Оформляется право оперативного управления составлением договора. В нем указываются основные параметры передаваемого имущества, его стоимость, условия использования, срок действия договора и условия досрочного расторжения. Обязательным приложением к договору является акт приема-передачи имущества. При передаче недвижимости прилагается план здания в целом или передаваемой части.

При передаче в оперативное управление недвижимости в обязательном порядке проводится регистрация права по совершаемой сделке в Росреестре. При подаче заявки в ЕГРП необходимо представить документы, подтверждающие право собственности и основание для его передачи. Основанием в данном случае является договор, оформленный и подписанный сторонами по существующим правовым нормам. На его основании регистрируемое имущество вносится в Единый реестр и выдается свидетельство регистрации.  Полученный документ позволяет поставить недвижимость на баланс предприятия и производить амортизационные отчисления.

Скачать договор на право оперативного управления имуществом.

Прекращение действия договора на оперативное управление имуществом происходит в соответствие со ст. 299 ГК РФ и другими правовыми актами, при истечении срока действия договора, а также по решению собственника и условиям досрочного расторжения договора. Гражданским кодексом РФ в ст.300 предусмотрено, что при переходе права собственности на государственное или муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении, к другому государственному или муниципальному собственнику, действие договора оперативного управления не прекращается, а сохраняется за предприятием до истечения срока договора либо его досрочного расторжения.