Индексация пенсий в 2020 году: последние новости

После нашумевшей пенсионной реформы правительство РФ пообещало увеличить выплаты пенсионерам, а Владимир Путин в своём традиционном послании Федеральному Собранию 20 февраля поручил навести порядок с индексацией пенсий в 2020 году. Поскольку обычному человеку сложно разобраться в этом информационном потоке, сегодня мы подробно разберём, на какие прибавки следует рассчитывать.

Начнём с того, что 2019 год сам по себе стал знаковым для пенсионной системы. Во-первых, к этому времени все уже смирились с новыми реалиями – повышением минимального возраста для выхода на пенсию.

Во-вторых, с января-месяца изменился порядок ежегодной индексации, что было связано опять же с пенсионной реформой.

И, в-третьих, как уже отмечалось, Президент РФ наконец-таки обратил внимание на давно известную и возмутительную для большинства людей законодательную коллизию, когда ежегодно объявляется индексация, а небольшие пенсии фактически не растут. Но обо всём по порядку.

Как пенсии индексировались до 2019 года

Напомним, в России есть несколько видов пенсионных выплат. Перечислим самые распространённые из них:

1. Страховые – их величина зависит от стажа (баллов), взносов, уплаченных работодателем, района проживания, специфики профессии и прочих факторов.
2. Социальные – это пенсии, выплачиваемые гражданам в определённых жизненных ситуациях (инвалидам без стажа, при потере кормильца и т.д.) или в случае отсутствия оснований для получения обычной страховой пенсии по старости.
3. Государственное пенсионное обеспечение – это выплаты лицам, получившим увечья и вред здоровью при техногенных катастрофах, при участии в военных конфликтах и т.д. К этой же группе относятся ветераны ВОВ, блокадники и т.д.
4. Ещё в отдельную категорию можно вынести государственные пенсии военным и прочим «служивым» людям, величина которых регулируется отдельными законами и рассчитывается по другим принципам (но формально они относятся к страховым).

Страховые пенсии ранее увеличивались 1 февраля с поправкой на официальные темпы инфляции (в 2018 г. рост составил 3,7%). Корректировке подвергалась как базовая часть выплаты, так и стоимость пенсионного балла.

Социальные пенсии увеличивались 1 апреля на величину прироста прожиточного минимума пенсионера (ПМП). В прошлом году они выросли на 2,9%, при этом прибавка в абсолютном выражении зависит от региона, ведь в каждом субъекте федерации установлен свой ПМП. Выплаты по государственному обеспечению, военные пенсии и иные подобные выплаты индексировались на инфляцию или повышались с поправкой на локальные нормативные акты.

В общем, до 2019 года практически все прибавки к пенсиям так или иначе зависели от инфляции. Даже социальные выплаты, которые корректируются на темпы роста прожиточного минимума, по факту привязаны к росту цен, ведь данный показатель регулярно увеличивается из-за подорожания продуктов и услуг.

При этом нужно помнить о том, что с 2016 года работающим пенсионерам пенсии не индексируются. Лица из этой категории имеют право лишь на ежегодный пересчёт с учётом нарастающего стажа, но сама индексация за «пропущенные» периоды в полном объёме будет произведена лишь после увольнения.

Что случится со страховыми пенсиями

После начала так называемой «пенсионной реформы» чиновники пообещали, что повышение пенсионного возраста позволит значительно увеличить выплаты неработающим пенсионерам. Максим Топилин, министр труда и соцзащиты, на фоне всех этих обсуждений отмечал, что ежемесячная доплата в среднем составит 1 тыс. руб.  И действительно, чиновники сдержали своё слово – 01.01.2019 страховые пенсии были значительно увеличены, но и в этой бочке мёда нашлась своя ложка дёгтя.

Чем люди снова недовольны? Одна из проблем состоит в том, что в своих проектах министерства и представители ПФР оперировали средними абсолютными значениями. Это значит, что средняя пенсия по стране выросла на 1000 руб. в месяц, но реальный прирост страховых выплат после индексации составил 7,05%, т.е. у значительной доли пенсионеров прибавка получилась меньше обещанной суммы.

Чтобы иметь наглядное представление о механизме повышения трудовой пенсии, сформируем таблицу с краткими расчётами:

Получается, что ежемесячную прибавку, равную 1000 рублей, увидят лишь те пенсионеры, которые ранее получали минимум 14184 руб. в месяц. С другой стороны, даже такое повышение, пусть оно и не оправдало ожиданий большинства людей, гораздо выше индексации того же 2018 года.

Что потребовал изменить в пенсиях президент

Как показывают социологические исследования, популярность посланий президента с каждым годом снижается, но последние новости от 20 февраля наделали много шума. Что такого важного в своём выступлении отметил Владимир Путин?

«В этом году были проиндексированы пенсии. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, ему перестали выплачивать социальную доплату. В результате размеры пенсий практически не увеличились, люди чувствуют себя обманутыми. Необходимо было учесть все нюансы, но сделано этого не было. Возникшую несправедливость надо немедленно устранить.

Государство сначала должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже потом проводить индексацию. Нужно пересчитать и вернуть людям деньги, которые они недополучили с начала года».

Наверняка, люди, получающие социальную доплату к основной пенсии, прекрасно понимают, о чём идёт речь, поскольку они регулярно сталкиваются с этой проблемой, но рассмотрим действующий механизм во всех подробностях.

В настоящее время на территории РФ действует правило – если пенсия меньше прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте, к ней прибавляется специальная выплата, равная разнице между ПМП и фактической пенсией. Данная норма в целом является положительной, поскольку она позволяет доводить уровень жизни пенсионеров хотя бы до минимально приемлемого уровня. Наличие этой выплаты всяко лучше её отсутствия.

Но действующее законодательство имеет одну особенность в контексте индексации таких небольших пенсий – ежегодно повышается не вся эта выплата, рассчитанная с учётом социальных надбавок, а лишь «базовая» пенсия, которую человек заработал в процессе трудовой деятельности. По этой причине фактические пенсии многих людей уже несколько лет не растут, хотя чиновники рапортуют об успешно проведённой индексации. И они не обманывают, ведь с точки зрения закона всё правильно.

Рассмотрим условный пример. Предположим, человек имеет право на пенсию в размере 11000 руб., а ПМП в регионе установлен на уровне 12000 руб. Поскольку ПМП выше базовой пенсии, данному лицу положена социальная выплата в размере 1 тыс. руб.

1 января 2019 года страховые пенсии были увеличены на 7,05%. В нашем примере индексации подлежит сумма 11000 руб., т.е. новая базовая пенсия будет составлять 11776 руб. Одновременно с этим ПМП вырос на 300 руб. до 12300 руб.

До недавних поручений В. Путина чиновники при расчёте итоговых выплат неработающему пенсионеру поступили бы так:

• сначала нашли бы разницу между новым ПМП и уже проиндексированной базовой пенсией, т.е. из 12300 руб. вычли 11776 руб. Итого расхождение составит 554 руб.;
• на втором этапе к базовой пенсии в размере 11776 руб. добавляется социальная выплата, равная 554 руб., т.е. уровень жизни пенсионера доводится до ПМП.

Получается, что в 2018 г. пенсионер с социальной надбавкой получал на руки 12000 руб., а в 2019 ПФР будет ему переводить 12300 руб. Проще говоря, реальная индексация эквивалента темпам роста прожиточного минимума.

Это далеко от обещанных 7,05% и, тем более, той пресловутой 1 тыс. руб., озвученной господином Топилиным. Но даже в этом случае эффект более-менее заметен, поэтому рассмотрим ещё один пример.

Пусть пенсионер в 2018 г. получал 12300 руб., а ПМП в регионе был равен 12900 руб. Поскольку базовая пенсия меньше ПМП, на руки человеку выдавалось 12900 руб. После 1 января основная пенсия была проиндексирована на 7,05% и составила 13167 руб., а региональный ПМП поднялся на 2% до 13158 руб.

Поскольку пенсия с нового года превысила ПМП, человек лишается социальной надбавки, а реальная индексация составит 2,07% (100*13167/12900 — 100). Вывод – уровень жизни этого конкретного лица вырос не на 7,05%, а всего на 2,07%.

Как изменится индексация страховых пенсий

Об этой коллизии и говорил Президент. Пенсионный фонд и правительство приняли замечание во внимание, и поэтому теперь пенсии будут рассчитываться немного иначе. Возьмём следующие исходные условия, после чего выполним расчёт по новым правилам:

• на начало 2019 года (до индексации) базовая пенсия составляла 11000 руб.;
• ПМП на 2019 год определён на уровне 12300 руб.

По новым правилам сначала необходимо рассчитать расхождение между величиной пенсии до индексации и прожиточным минимумом:

• 12300 руб. – 11000 руб. = 1300 руб. – это социальная надбавка.

Затем стандартная пенсия индексируется на 7,05%:

• 11000*1,0705 = 11776 руб.

И на последнем этапе к проиндексированной пенсии прибавляется положенная социальная надбавка в полном размере без каких-либо предварительных «перезачётов»:

• итого пенсия на 2019 год = 11776 руб. + 1300 руб. = 13076 руб.

Результат – стандартная пенсия по-прежнему осталась ниже ПМП, но за счёт социальной надбавки, размер которой не снижается на прирост ежемесячной пенсионной выплаты, фактический рост благосостояния составил 6,31%. Проще говоря, сначала определяется и фиксируется социальная надбавка, и только после этого индексируется пенсия. В результате фактические темпы роста пенсионных выплат должны будут опережать темпы роста прожиточного минимума.

Когда граждане увидят реальный эффект от нововведений

Разумеется, одного желания Президента для мгновенной корректировки порядка пенсионных расчётов недостаточно, поэтому в ближайшие месяцы граждане, подпадающие под новые правила, будут получать пенсии по старой системе.

Таким образом, в 2019 году все люди, пенсия которых была ниже прожиточного минимума, наконец увидят реальное и ощутимое повышение выплат. И самое главное здесь то, что пересчёт будет беззаявительным, т.е. никаких обращений в ПФР писать не нужно, фонд всё сделает сам.

Что ждёт работающих пенсионеров

Для лиц, получающих пенсию, но занятых на официальной работе, с 2020 года ничего не изменилось, а именно:

• их пенсии не индексируются;
• им не перестанут выплачивать пенсии (ходили такие слухи с подачи некоторых чиновников);
• в августе страховые пенсии работающих пенсионеров будут пересчитаны с поправкой на уплаченные работодателями взносы за отработанные периоды (это не индексация, а именно пересчёт «честно заработанной выплаты»).

Если ранее занятый пенсионер решит уволиться, его пенсия будет проиндексирована сразу за все те годы, на протяжении которых он получал заработную плату, т.е. пенсионер ничего не потеряет в правах.

Индексация социальных пенсий

Социальные пенсии выплачиваются по случаю потери кормильца, по старости (когда не наработан стаж) и некоторым категориям инвалидов. В своём выступлении Президент ничего не конкретизировал про выплаты данного типа, но поскольку сейчас «социалка по старости» в общем порядке и так доводится до ПМП, разумно полагать, что его предложение распространяется и на пенсионеров без стажа.

К сожалению, Пенсионный Фонд РФ в своих материалах также ничего не упоминал про формулы, поэтому остаётся ждать пояснений. Единственное, что известно точно, так это процент индексации социальной пенсии.

Как следует из представленной выше таблицы, опубликованной ПФР, эти выплаты в 2019 году увеличатся лишь на 2,4%. Произойдёт это 1 апреля.

Индексация военных пенсий

Военные пенсии рассчитываются и выплачиваются в особом порядке. Они зависят от денежного довольствия военнослужащих и инфляции. Кроме этого, согласно указу Президента №604, темпы роста пенсионных выплат должны опережать темп прироста потребительских цен на 2%. Таким образом, по действующему законодательству пенсии военным в 2019 году будут проиндексированы 1 октября на 6,3% (4,3% инфляция плюс два «опережающих» процента).

Заметим, что в порядке начисления военных пенсий есть ряд специфических нюансов, поэтому их необходимо рассматривать отдельно, слишком уж много там приходится учитывать нормативных актов. Плюс ко всему, депутаты от КПРФ внесли в Думу новый закон, который в случае принятия скорректирует действующий порядок.